電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令
（第28號(hào)）

（法寶聯(lián)想:　 部門(mén)規(guī)章約4篇 地方法規(guī)規(guī)章約3篇 律所實(shí)務(wù)約3篇 ）

　　《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

主任：徐紹史
2015年8月18日

　　電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于電力建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建、拆除等有關(guān)活動(dòng)，以及國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電力建設(shè)工程施工安全實(shí)施監(jiān)督管理。
　　本辦法所稱電力建設(shè)工程，包括火電、水電、核電（除核島外）、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等發(fā)電建設(shè)工程，輸電、配電等電網(wǎng)建設(shè)工程，及其他電力設(shè)施建設(shè)工程。
　　本辦法所稱電力建設(shè)工程施工安全包括電力建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等涉及施工安全的生產(chǎn)活動(dòng)。
　　第三條　電力建設(shè)工程施工安全堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的管理機(jī)制。
　　第四條　電力建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與電力建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證電力建設(shè)工程施工安全，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。
　　第五條　開(kāi)展電力建設(shè)工程施工安全的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)科學(xué)管理，提高電力建設(shè)工程施工安全水平。

第二章　建設(shè)單位安全責(zé)任

　　第六條　建設(shè)單位對(duì)電力建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé)任，具體內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬┙⒔∪踩a(chǎn)組織和管理機(jī)制，負(fù)責(zé)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)；
　?。ǘ┙⒔∪踩a(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機(jī)制，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理；
　?。ㄈ┙⒔∪踩a(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機(jī)制，實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和事故救援；
　?。ㄋ模┙㈦娏ㄔO(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急綜合預(yù)案，組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定各類安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急組織、程序、資源及措施，定期組織演練，建立與國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方政府應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急工作有效實(shí)施；
　　（五）及時(shí)協(xié)調(diào)和解決影響安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。
　　建設(shè)工程實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行建設(shè)單位對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程總承包單位履行對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（法寶聯(lián)想:　 律所實(shí)務(wù)約1篇 ）

　　第七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施電力建設(shè)工程招投標(biāo)管理，具體包括：
　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)將電力建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，禁止中標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人完成；
　?。ǘ?yīng)當(dāng)在電力建設(shè)工程招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求；
　?。ㄈ?yīng)當(dāng)審查投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否滿足國(guó)家規(guī)定的資格要求；
　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。
　　第八條　按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和使用管理規(guī)定，電力建設(shè)工程概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得在電力建設(shè)工程投標(biāo)中列入競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。根據(jù)電力建設(shè)工程進(jìn)展情況，及時(shí)、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。
　　第九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要求的施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線、氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。
　　第十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，建立健全自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行評(píng)估檢查。
　　應(yīng)當(dāng)對(duì)施工營(yíng)地選址布置方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，合理選址。組織施工單位對(duì)易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害工程項(xiàng)目的生活辦公營(yíng)地、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，制定和落實(shí)防范措施。
　　第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估。論證和評(píng)估應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。
　　第十二條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程分包管理責(zé)任，嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴(yán)禁以包代管。
　　第十三條　建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施，包括電力建設(shè)工程基本情況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計(jì)劃、施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)備案。

第三章　勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任

　　第十四條　勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電力建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)，提供的勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，滿足工程施工安全的需要。
　　在編制設(shè)計(jì)計(jì)劃書(shū)時(shí)應(yīng)當(dāng)識(shí)別設(shè)計(jì)適用的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并編制條文清單。
　　第十五條　勘察單位在勘察作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施，保證作業(yè)人員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全。
　　第十六條　電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建設(shè)活動(dòng)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。
　　應(yīng)當(dāng)監(jiān)控基礎(chǔ)開(kāi)挖、洞室開(kāi)挖、水下作業(yè)等重大危險(xiǎn)作業(yè)的地質(zhì)條件變化情況，及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案和安全技術(shù)措施。
　　第十七條　設(shè)計(jì)單位在規(guī)劃階段應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害分析和評(píng)估，優(yōu)化工程選線、選址方案；可行性研究階段應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及電力建設(shè)工程安全的重大問(wèn)題進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)；初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)施工方案和安全防護(hù)措施。
　　第十八條　對(duì)于采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；不符合現(xiàn)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報(bào)送相應(yīng)主管部門(mén)同意。
　　第十九條　勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護(hù)的需要，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見(jiàn)；工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向參建單位進(jìn)行技術(shù)和安全交底，說(shuō)明設(shè)計(jì)意圖；施工過(guò)程中，對(duì)不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更。

第四章　施工單位安全責(zé)任

　　第二十條　施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，具備國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從事電力建設(shè)工程施工活動(dòng)。
　　第二十一條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全管理制度和操作規(guī)程。
　　第二十二條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)列和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，?？顚Ｓ?。
　　第二十三條　電力建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，具體包括：
　?。ㄒ唬┦┕挝换蚴┕た偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成主體工程的施工，除可依法對(duì)勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包外，不得對(duì)主體工程進(jìn)行其它形式的施工分包；禁止任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包；
　?。ǘ┦┕挝换蚴┕た偝邪鼏挝灰婪▽⒅黧w工程以外項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)分包的，分包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，合同中應(yīng)當(dāng)明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。施工單位或施工總承包單位履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)工程安全生產(chǎn)連帶管理責(zé)任，分包單位對(duì)其承包的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；
　?。ㄈ┦┕挝换蚴┕た偝邪鼏挝缓蛯I(yè)承包單位實(shí)行勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。
　　第二十四條　施工單位應(yīng)當(dāng)履行勞務(wù)分包安全管理責(zé)任，將勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)用工人員納入其安全管理體系，落實(shí)安全措施，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理和控制。
　　第二十五條　電力建設(shè)工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查勘，編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和安全技術(shù)措施并按技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意。
　　分部分項(xiàng)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、防范措施以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并由雙方簽字確認(rèn)；對(duì)復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需編制專項(xiàng)施工方案并附安全驗(yàn)算結(jié)果，必要時(shí)召開(kāi)專家會(huì)議論證確認(rèn)。
　　第二十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為發(fā)生。
　　第二十七條　施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)因電力建設(shè)工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、架空線纜、設(shè)施及周邊環(huán)境采取專項(xiàng)防護(hù)措施。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、通道口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品存放處等危險(xiǎn)區(qū)域和部位采取防護(hù)措施并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
　　第二十八條　施工單位應(yīng)當(dāng)制定用火、用電、易燃易爆材料使用等消防安全管理制度，確定消防安全責(zé)任人，按規(guī)定設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。
　　第二十九條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采購(gòu)、租賃、驗(yàn)收、檢測(cè)、發(fā)放、使用、維護(hù)和管理施工機(jī)械、特種設(shè)備，建立施工設(shè)備安全管理制度、安全操作規(guī)程及相應(yīng)的管理臺(tái)帳和維保記錄檔案。
　　施工單位使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)是取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備。特種設(shè)備的登記標(biāo)志、檢測(cè)合格標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。
　　安裝、改造、修理特種設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，在施工前按規(guī)定履行告知手續(xù)，施工過(guò)程按照相關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢驗(yàn)。
　　第三十條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，新入場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育。
　　第三十一條　施工單位對(duì)電力建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)試、試運(yùn)行前，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制調(diào)試大綱、試驗(yàn)方案，對(duì)各項(xiàng)試驗(yàn)方案制定安全技術(shù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。
　　第三十二條　施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力建設(shè)工程施工特點(diǎn)、范圍，制定應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織分包單位開(kāi)展應(yīng)急管理工作。

第五章　監(jiān)理單位安全責(zé)任

　　第三十三條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位資源配置應(yīng)當(dāng)滿足工程監(jiān)理要求，依據(jù)合同約定履行電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質(zhì)量控制、工期控制、投資控制的同步實(shí)施。
　　第三十四條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)理工作制度，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理人員安全職責(zé)以及相關(guān)工作安全監(jiān)理措施和目標(biāo)。
　　第三十五條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織或參加各類安全檢查活動(dòng)，掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，建立安全管理臺(tái)帳。重點(diǎn)審查、監(jiān)督下列工作：
　?。ㄒ唬┌凑展こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案；
　?。ǘ彶楹万?yàn)證分包單位的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、人員資質(zhì)、安全協(xié)議；
　?。ㄈ彶榘踩芾砣藛T、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員資格證明文件和主要施工機(jī)械、工器具、安全用具的安全性能證明文件是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及設(shè)備配置是否滿足安全施工的要求；
　?。ㄋ模?duì)大中型起重機(jī)械、腳手架、跨越架、施工用電、危險(xiǎn)品庫(kù)房等重要施工設(shè)施投入使用前進(jìn)行安全檢查簽證。土建交付安裝、安裝交付調(diào)試及整套啟動(dòng)等重大工序交接前進(jìn)行安全檢查簽證；
　　（五）對(duì)工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理；對(duì)復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；監(jiān)督交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實(shí)；
　?。┍O(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)的使用、安全教育培訓(xùn)情況。
　　第三十六條　在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時(shí)整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)或部分停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第六章　監(jiān)督管理

　　第三十七條　國(guó)家能源局依法實(shí)施電力建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，具體內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬┙⒔∪娏ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，制定電力建設(shè)工程施工安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
　?。ǘ┙㈦娏ㄔO(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；
　　（三）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄弱的企業(yè)和安全隱患突出的項(xiàng)目、部位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
　　第三十八條　國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)按照國(guó)家能源局授權(quán)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，具體內(nèi)容如下：
　?。ㄒ唬┎渴鸷徒M織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督檢查；
　?。ǘ┙㈦娏ㄔO(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；
　?。ㄈ┮婪ńM織或參加轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查與處理，做好事故分析和上報(bào)工作。
　　第三十九條　國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)履行電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，可以采取下列監(jiān)管措施：
　?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料（含相關(guān)照片、錄像及電子文本等），按照國(guó)家規(guī)定如實(shí)公開(kāi)有關(guān)信息；
　　（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
　?。ㄈ?duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，責(zé)令整改；對(duì)重大生產(chǎn)安全事故隱患實(shí)施掛牌督辦，重大生產(chǎn)安全事故隱患整改前或整改過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；
　?。ㄋ模┘s談存在生產(chǎn)安全事故隱患整改不到位的單位，受理和查處有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)和投訴，披露違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為和單位，并向社會(huì)公布；
　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其它措施。
　　第四十條　國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電力建設(shè)工程施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員的信用記錄，并將其納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，依法公開(kāi)嚴(yán)重違法失信信息，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員采取一定期限內(nèi)市場(chǎng)禁入等懲戒措施。
　　第四十一條　生產(chǎn)安全事故或自然災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大和衍生事故發(fā)生。建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告事故信息。

第七章　罰 則

　　第四十二條　國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┻t報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的；
　?。ǘ┳璧K、干涉事故調(diào)查工作的；
　?。ㄈ┰谑鹿收{(diào)查中營(yíng)私舞弊、作偽證或者指使他人作偽證的；
　?。ㄋ模┎灰婪男斜O(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；
　?。ㄎ澹┰趯?shí)施監(jiān)管過(guò)程中索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益；
　?。┢渌`反國(guó)家法律法規(guī)的行為。
　　第四十三條　建設(shè)單位未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。
　　第四十四條　電力建設(shè)工程參建單位有下列情形之一的，責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）拒絕或者阻礙國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的；
　?。ǘ┨峁┨摷倩蛘唠[瞞重要事實(shí)的文件、資料；
　　（三）未按照國(guó)家有關(guān)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關(guān)信息的。
　　第四十五條　建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
　?。ㄒ唬?duì)電力勘察、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；
　　（二）違規(guī)壓縮合同約定工期的；
　　（三）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。
　　第四十六條　電力勘察設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
　?。ㄒ唬┪窗凑辗?、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；
　?。ǘ┎捎眯录夹g(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料的電力建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。
　　第四十七條　施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
　?。ㄒ唬┪窗幢巨k法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無(wú)專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的；
　?。ǘ┲饕?fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種（殊）作業(yè)人員未持證上崗的；
　?。ㄈ┦褂脟?guó)家明令淘汰、禁止使用的危及電力施工安全的工藝、設(shè)備、材料的；
　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后取得使用登記證書(shū)的；
　?。ㄎ澹┪聪蜃鳂I(yè)人員提供安全防護(hù)用品、用具的；
　?。┪丛谑┕がF(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的。
　　第四十八條　挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，并處挪用費(fèi)用20％以上50％以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十九條　監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
　?。ㄒ唬┪磳?duì)重大安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；
　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；
　?。ㄈ┦┕挝痪懿徽幕蛘卟煌Ｖ故┕?，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的；
　?。ㄋ模┪匆勒辗伞⒎ㄒ?guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。
　　第五十條　違反本辦法的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
　　作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
　　施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
　　第五十一條　本辦法規(guī)定的行政處罰，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門(mén)依照法定職權(quán)決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章　附　則

　　第五十二條　本辦法自公布之日起30日后施行，原電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（電監(jiān)安全﹝2007﹞38號(hào)）同時(shí)廢止。
　　第五十三條　本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。