水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定(2017修正)

水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定
（2005年7月22日水利部令第26號發(fā)布　根據(jù)2014年8月19日《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第一次修正　根據(jù)2017年12月22日《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第二次修正）

第一章　總則

　　第一條　為了加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工程的特點，制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定適用于水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動及水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
　　前款所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。
　　第三條　水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針。
　　第四條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須查清事故原因，查明事故責任，落實整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責任。
　　第五條　項目法人（或者建設(shè)單位，下同）、勘察（測）單位、設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任。

第二章　項目法人的安全責任

　　第六條　項目法人在對施工投標單位進行資格審查時，應(yīng)當對投標單位的主要負責人、項目負責人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格進行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。
　　第七條　項目法人應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實、準確、完整，滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。對可能影響施工報價的資料，應(yīng)當在招標時提供。
　　第八條　項目法人不得調(diào)減或挪用批準概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費用。工程承包合同中應(yīng)當明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
　　第九條　項目法人應(yīng)當組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自工程開工之日起15個工作日內(nèi)報有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)）備案。建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時，應(yīng)當及時對保證安全生產(chǎn)的措施方案進行調(diào)整，并報原備案機關(guān)。
　　保證安全生產(chǎn)的措施方案應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求并結(jié)合工程的具體情況編制，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
　　（一）項目概況；
　　（二）編制依據(jù)；
　?。ㄈ┌踩a(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)負責人；
　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度制定情況；
　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等；
　?。┥a(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案；
　?。ㄆ撸┕こ潭妊捶桨?、措施；
　?。ò耍┢渌嘘P(guān)事項。
　　第十條　項目法人在水利工程開工前，應(yīng)當就落實保證安全生產(chǎn)的措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責任。
　　第十一條　項目法人應(yīng)當將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應(yīng)水利水電工程施工資質(zhì)等級的施工單位。
　　項目法人應(yīng)當在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報送水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案：
　　（一）施工單位資質(zhì)等級證明；
　　（二）擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明；
　?。ㄈ┦┕そM織方案；
　?。ㄋ模┒逊拧⑶宄龔U棄物的措施；
　?。ㄎ澹┥a(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。

第三章　勘察（測）、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任

　　第十二條　勘察（測）單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察（測），提供的勘察（測）文件必須真實、準確，滿足水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要。
　　勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。
　　勘察（測）單位和有關(guān)勘察（測）人員應(yīng)當對其勘察（測）成果負責。
　　第十三條　設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，并考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
　　設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
　　采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的水利工程，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
　　設(shè)計單位和有關(guān)設(shè)計人員應(yīng)當對其設(shè)計成果負責。
　　設(shè)計單位應(yīng)當參與與設(shè)計有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析，并承擔相應(yīng)的責任。
　　第十四條　建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
　　建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。
　　建設(shè)監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及項目法人報告。
　　第十五條　為水利工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當按照安全施工的要求提供機械設(shè)備和配件，配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置，提供有關(guān)安全操作的說明，保證其提供的機械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達到國家有關(guān)技術(shù)標準。

第四章　施工單位的安全責任

　　第十六條　施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動，應(yīng)當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
　　第十七條　施工單位應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動。
　　第十八條　施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的水利工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
　　施工單位的項目負責人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對水利工程建設(shè)項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
　　第十九條　施工單位在工程報價中應(yīng)當包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。對列入建設(shè)工程概算的上述費用，應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
　　第二十條　施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。
　　專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當立即制止。
　　第二十一條　施工單位在建設(shè)有度汛要求的水利工程時，應(yīng)當根據(jù)項目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應(yīng)的度汛方案，報項目法人批準；涉及防汛調(diào)度或者影響其它工程、設(shè)施度汛安全的，由項目法人報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)批準。
　　第二十二條　垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
　　第二十三條　施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的工程應(yīng)當編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：
　?。ㄒ唬┗又ёo與降水工程；
　?。ǘ┩练胶褪介_挖工程；
　?。ㄈ┠０骞こ?；
　　（四）起重吊裝工程；
　?。ㄎ澹┠_手架工程；
　?。┎鸪?、爆破工程；
　?。ㄆ撸﹪吖こ?；
　?。ò耍┢渌ｋU性較大的工程。
　　對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當組織專家進行論證、審查。
　　第二十四條　施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
　　第二十五條　施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。
　　施工單位應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。
　　施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第五章　監(jiān)督管理

　　第二十六條　水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照分級管理權(quán)限，負責水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，負責水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。
　　第二十七條　水利部負責全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：
　?。ㄒ唬┴瀼?、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標準；
　?。ǘ┍O(jiān)督、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；
　?。ㄈ┙M織、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)、管理以及水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。
　　第二十八條　流域管理機構(gòu)負責所管轄的水利工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。
　　第二十九條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：
　　（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標準，制定地方有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；
　?。ǘ┍O(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；
　?。ㄈ┙M織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)工作以及有關(guān)的水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。
　　市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。
　　第三十條　水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查。
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當配備一定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員。
　　第三十一條　水行政主管部門或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當自收到本規(guī)定第九條和第十一條規(guī)定的有關(guān)備案資料后20日內(nèi)，將有關(guān)備案資料抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。流域管理機構(gòu)抄送項目所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并報水利部備案。
　　第三十二條　水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：
　?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；
　　（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；
　?。ㄈ┘m正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
　　（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
　　第三十三條　各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當建立舉報制度，及時受理對水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。舉報制度應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┕寂e報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的舉報；
　　（二）對舉報事項進行調(diào)查核實，并形成書面材料；
　　（三）督促落實整頓措施，依法作出處理。

第六章　生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

　　第三十四條　各級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構(gòu)應(yīng)當編制所管轄的水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報水利部備案。
　　第三十五條　項目法人應(yīng)當組織制定本建設(shè)項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當包括緊急救援的組織機構(gòu)、人員配備、物資準備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告等方面的方案。
　　第三十六條　施工單位應(yīng)當根據(jù)水利工程施工的特點和范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
　　第三十七條　施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。
　　實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責上報事故。
　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故，項目法人及其他有關(guān)單位應(yīng)當及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告。
　　第三十八條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位應(yīng)當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當做出標記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。
　　第三十九條　水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章　附則

　　第四十條　違反本規(guī)定，需要實施行政處罰的，由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十一條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際制定本規(guī)定的實施辦法，報水利部備案。
　　第四十二條　本規(guī)定自2005年9月1日起施行。